进一步推动国际货币基金组织份额改革（经济透视）
本文转自：人民网
高海红
国际货币基金组织（IMF）前不久完成第十六次份额总检查，理事会以92.86%的赞成票批准了增加份额的决议。根据决议，成员国将以50%等比例提高各自缴纳的份额，并在2024年11月15日之前完成相关增资程序。
IMF是全球覆盖成员最广的国际金融机构，在维护全球金融稳定方面发挥着重要作用。份额是IMF的主要资金来源，它以特别提款权（SDR）来计值，是IMF资金结构和治理结构的基石。成员国的份额决定了其向IMF出资的最高限额和投票权，并关系到其可从IMF获得贷款的限额。IMF理事会至少每5年进行一次份额总检查，从而确定总体增资规模及增资在各成员国之间的分配。
本次增资是2010年以来IMF首次进行增资。2022年以来，以美联储为首的发达国家中央银行采取了强力度的货币紧缩政策，带动了全球利率的上升，随之而来的全球融资条件紧缩，又提高了融资成本，加剧了国际金融市场动荡。全球高通胀和高债务风险不断演化，给发展中经济体和低收入国家的金融稳定性带来严峻挑战。在这一背景下，IMF增资有助于满足成员国的融资需求，提升对全球经济及脆弱国家经济增长的支持能力。同时，IMF份额规模的扩大，有助于改善自身资金结构，降低其长期以来对借入资源的依赖。生效后的新份额将永久性资金额度提高至7157亿SDR（相当于9600亿美元），超过了目前两项临时性借入资源的总规模。
本次份额总检查对成员国实施无差别增资，尚未涉及份额重新分配、份额公式调整以及对低收入成员国提供保护等议题。针对这些议题的改革应是下一轮份额总检查的迫切任务。
首先，根据成员国的经济地位和实力变化调整份额分配。目前，成员国的代表性存在被高估或低估的情况。其中，代表性被低估的成员国占成员国总数的41%，主要是新兴市场和发展中国家。及时调整份额分配，不仅能提高公平性，也为IMF治理结构调整奠定基础。
其次，根据新的经济和金融条件更新目前采用的份额公式。份额公式用于计算各成员国理论上的份额规模，通常作为份额占比调整的指导。目前的公式变量包括成员国国内生产总值（GDP）、经济开放度、官方储备资产和经济波动性变量。随着时间推移，成员国的经济状况发生了变化，公式变量和权重也需要进行相应调整。
最后，进一步确保低收入成员国的投票权比例。目前由于低收入国家的份额比例较低，导致对资金需求最大的成员国反而在决策中最没有发言权。IMF第十四次份额总检查中专门为低收入国家设置了一定的份额比例。但在全球债务问题严峻以及气候变化挑战加剧等新形势下，低收入国家需要更大的保护。在治理结构中更好保障低收入国家的话语权，也是全球包容性的重要体现。
总体来说，IMF能否在关键领域实现改革，从而确保其资源能力的充足性、资源分配的合理性以及治理结构的公平性，是其能否继续在全球金融治理中发挥重要作用的关键。IMF的份额改革应充分反映国际经济格局中的新变化，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。
（作者为中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究中心主任、国家全球战略智库研究员）
《 人民日报 》（ 2024年01月23日 17 版）
