“拍黄瓜简化许可”体现执法理念进步
本文转自：济南时报
□冯海宁
市场监管总局12日公布了新修订的《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），亮点之一是对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了“简化许可”的规定。（详见本报今日03版）
近年来，餐馆因“拍黄瓜”违规被罚的案例频频走进舆论视野。作为一道简单常见的家常菜，售卖“拍黄瓜”的餐馆由于没有取得冷食类食品制售许可证，而“吃”到5000元左右的罚单，更有一些职业打假人盯上“拍黄瓜”从中牟利。
此前处罚虽引起争议，但有依据——根据老版《食品经营许可管理办法》规定，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可；申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出，经营项目包括“热食类食品制售”和“冷食类食品制售”。当部分餐馆未取得后一种资格就算违规，执法部门依据食品安全法开出罚单，并没有错。
不过，对售价十几元或二十几元一份的“拍黄瓜”罚款5000元，这既让小餐馆经营者“吃不消”，公众也觉得处罚值得商榷。因为“拍黄瓜”制作方法简单，也不同于荤类食品，发生食品安全的风险较低。从现实情况看，这道菜似乎也很少听闻食品安全事件。
此次新修订的《办法》明确提出，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。
这一修订降低了办理冷食类食品制售许可证的门槛，对中小餐馆经营者来说无疑是一大喜讯。过去，餐馆经营者不是不想办该许可证，但由于办理冷食类许可证要求较高，如制作凉菜要有专间、专人、专门用具、专门消毒、专门冷柜……很多中小餐馆不具备条件，没办法办证。
但“适当简化”这一新表述，如何理解和执行，对餐馆经营者和基层监管部门都是一种考验。“适当简化”究竟从哪些方面入手，简化的“度”如何把握，恐怕地方部门很难科学裁量。这还需要配套政策的出台，给出具体简化标准和指导意见。
显而易见，相比老版《食品经营许可管理办法》规定，新版有关“适当简化”的规定是执法理念一大进步，既有利于提升餐馆经营合规率，防止餐馆因“拍黄瓜”被罚款，同时也利于降低行政执法成本，并有助于改善营商环境、促进餐饮消费。
希望有关部门尽快围绕“适当简化”拿出细则，也希望餐馆经营者根据新规定尽可能办理冷食类食品制售许可证，通过合规经营以降低被处罚的风险。而“拍黄瓜”这道家常菜，今后有望走出被罚的命运。
