当好舌尖“守门人”，织密餐桌“防护网”
本文转自：新华日报
浦口区市场监管局强化企业食品安全主体责任
当好舌尖“守门人”，织密餐桌“防护网”
浦口区市场监管部门在企业车间检查。
□ 王丽华 杨旸
食品安全是广大人民群众“天大的事情”，食品生产经营企业是食品安全第一责任人。去年11月1日，国家市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称“60号令”）正式实施，强化食品企业主体责任，给企业戴上食品安全的“紧箍”。
一年过去，浦口区市场监督管理局交出了怎样的“成绩单”？
“管家”上岗，为舌尖安全“上锁”
12月20日，南京积雪未化。冰天雪地里，南京志力成食品股份有限公司却热火朝天地忙碌着，这家“雪糕工厂”正为复产做足准备，给来年的夏季提前储备“清凉”。停工了几个月，所有的生产线、墙壁、通风设备等等全都要清理一遍，还要采样、试机、小批量生产等，“复产前要做七步准备，一步都不能少，要确保规模生产不出问题。”
说话的人是陈红梅，作为食品安全小组组长，她是企业食品安全“大管家”。60号令施行以后，陈红梅多了一个新身份——食品安全总监，她也是浦口区首批食安总监之一。她和同事们共同评估整个企业的食品安全风险，是企业产品安全合格的把关人，拥有一票否决权，“生产时发现了食品安全相关的隐患和风险，我们有权限把生产线叫停。”
60号令发布以后，食品安全总监首次被写入了相关文件。浦口区市场监督管理局第一时间印发实施方案，要求具备条件的企业100%配备食品安全总监，他们是企业食品质量安全的最高管理者和直接责任人。
食品安全总监主要起什么作用？陈红梅举例，此前企业研发部的研发室从一楼更换到二楼的闲置车间，看似与小组无关，但她迅速意识到车间的空间系统是流通的，立即请动力部门把办公区做了隔断，避免了潜在的交叉污染风险。
“相对于以前的食品安全员，食品安全总监的管理权限更高，往往为企业的中上层管理者，可以从更高层面解决问题，履职不严的还将面临处罚。”浦口区市场监督管理局食品安全监管科科长郑光介绍，60号令明确，承担食品安全责任的主体除企业之外，也包括个人。企业履职不到位的，食品安全总监、食品安全员都会面临处罚，以此规范食安管理者的行为。
目前，浦口区872家符合条件的食品企业全部配备了食品安全总监，实现应设尽设，与食品安全员共同为食品安全上了一把“锁”。
“规矩”先行，让风险防控关口前移
“生产线隧道排水口比较高，饼干屑没有清理干净。”在陈红梅的工作群里，一位食品安全员用强光手电筒“搜寻”到了生产线清洗中的纰漏。紧跟着，附上了一两张细碎的饼干屑照片。
这是食品安全员在日常管控中发现的问题。随后的周排查会议上，约20个人围坐一桌，根据风险管控清单，生产部门碰撞出不同的建议，拿出合适的解决方案。一段时间以后，这样的问题还会上会，梳理、总结，向企业高管汇报。
而这样的动态也会在浦口区市场监督管理局的监管系统页面同步更新。监管部门可以查看每一家企业上传的自查自管信息和整改措施，掌握企业主体责任落实情况。“系统刚上线时，我们工作人员按照日管控、周排查、月调度工作机制要求，指导帮助企业查漏补缺，并面向企业开展落实主体责任专题培训，确保企业承担起第一责任人的角色。”郑光说。
日管控、周排查、月调度，是60号令中要求企业建立的食品安全风险防控动态管理机制，浦口区市场监督管理局以数字化手段在线对相应问题进行实时记录和系统化闭环管理。针对没有落实到位的，系统会自动预警，预警信息同步反馈给监管部门，由监管部门来督促企业落实，拒不落实可能会面临处罚，情节严重的可能会面临停产，甚至吊销许可证。
食品安全是食品企业生存和发展的生命线。责任不仅仅属于食品安全总监和安全员，更需要整个企业和行业守牢底线。制度的建立对企业经营者来说意味着更高的合规要求和更大的违法成本，倒逼食品企业提高落实食品安全责任的意识和能力。
这一年来，江浦高级中学食品安全总监张学骏明显感觉食堂食品安全的重视程度提高了。“以前食堂的事情只需要向上级汇报，而现在每周食堂食品安全情况要上一次学校的办公会。”这意味着，食堂的食品安全有无情况、怎么改进解决，都成了学校的大事，发现问题更及时，问题解决也更有力。
为食品安全“立规矩”，让食品安全紧绷的弦一刻也不放松。“我们将‘日管控、周排查、月调度’深度嵌入企业食品安全管理体系，把食品安全风险防控常态化，做在日常、做在经常、形成常态，提高企业落实主体责任的积极主动性，把食品安全监管关口前移，把风险隐患苗头消灭在萌芽状态。”郑光说。
“组团”监管，把主体责任压紧压实
食品安全主体责任的落实，不仅是学校一家之事，背后还有层层监管的“大手”在推动。
张学骏深感学校食堂食品安全的责任重于山。“除了我们学校自查以外，包保干部每个季度至少会来一次，教育局和市场监管局都会不定期来，一个月至少一两次。”
食品安全的监管是系统工程，需要打破层级、部门和行业的壁垒，实现协同共治。根据管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全和“谁主管谁负责”的原则，浦口出台《浦口区食品安全事权清单》，以“一盘棋”思维统筹条块力量，厘清细化主管责任、监管责任、属地责任，变市场监管局“单打独斗”为全区各级各部门“集团作战”。
管行业必管安全。在做好专项整治工作、开展风险隐患整改时，浦口区食安委发文将相关工作分解布置到相关成员单位，推动各项食品安全工作的迅速落实。浦口区市场监管局还联合6家专业机构和高校，建立包含区级11位、街道级19位的两级专家库，同步成立6支外卖配送员“食安浦公英”志愿服务小队，鼓励外卖配送员在送餐等餐过程中，对餐饮饭店、农贸市场、超市卖场等食品安全状况开展实时监督。
一方面督促落实食品单位安全第一责任人的主体责任，另一方面健全强化属地管理责任和监管责任的贯通衔接，互不替代，互为补充。企业落实主体责任，属地落实包保督导，以及行业主管部门、监管部门落实监管责任，形成“四位一体”的食品安全责任体系，共同织牢织密食品安全责任网。
