“一滴水”折射出用水权改革实践
本文转自：宁夏日报
西夏水库。（资料图片）
灌区水稻获得丰收。
灌区葡萄熟了。
灌区苹果迎来丰收季。
灌区蔬菜长势喜人。 本版图片除署名外均本报记者 裴云云 摄
宁夏水投集团供水工人“听诊”供水管网漏损情况。 （图片由受访单位提供）
近年来，宁夏践行“节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力”的治水新思路，全面深入推进用水权改革，以改革“关键一招”，破解“用水之困”，推动先行区建设实现新突破。
摸索出一套鲜明的改革方案
2021年，宁夏在全国率先推进用水权改革，一是为先行区建设破解“用水之困”摸索道路，亦是为黄河流域生态保护和高质量发展寻求可参考的方案。
这条路怎么起步？这个方案如何构架？
第一步是完善顶层设计，拨开改革路线图及实践中的相关概念“迷雾”，同时，制度体系建设也应跟上实践需求。自2021年7月至2023年7月，自治区制定出台22个用水权改革配套文件，为改革各关键环节铺好了路，作好了指引。
改革是项系统工程，需要多点发力，而非由A及B再到C的线性延伸，因此，勇于探索、大胆创新的精神尤为可贵。2021年12月，宁夏银行和石嘴山银行以工业用水权作为标的分别向石嘴山市2家企业发放用水权抵押贷款150万元、100万元，这也是我区首批成功落地的用水权抵押贷款。直到2022年2月，自治区8厅局联合印发《关于金融支持用水权改革的指导意见》，这是实践推动理论的典型之一；而在用水权确权顶层规划——《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》出台前的3个月内，《用水权确权指导意见》文件已经由自治区水利厅印发，这是固原市原州区2021年12月底就能完成用水权确权的重要遵循。
2022年，用水权改革配套文件密集出台，达到11个；2023年出台5个。至此，归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权分配和交易体系基本建立，并在指导实践的基础上进行了更大的突破，出台了关于开展再生水利用交易试点的文件，自治区开始在银川市探索再生水—黄河水—产业用水权置换的大胆尝试。
3年时间，宁夏已摸索出一套鲜明的用水权改革方案：以“四水四定”为原则，以“节水增效”为核心，以用水权要素市场化配置为主线，以确权、赋能、定价、入市为重点，系统推进水权、水价、水资源税改革，构建全链条、立体化、闭环式改革体系，改革制度的“四梁八柱”基本建立。
宁夏用水新路径形成
在宁夏，用水权改革超越了将水资源“分水到户”、节水交易、“找水”上市场的传统路径。
四定管控，用水底线明明白白。我区率先发布“十四五”用水权管控指标方案。坚持“有多少汤泡多少馍”，从空间、区域、行业、产业等方面，重构水资源配置体系，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的用水权三级管控指标“硬约束”，促进经济社会发展布局、国土空间开发与水资源承载能力相协调。
农业方面，全区各地紧扣“对象调查、面积核查、水量核定、水权审查、公开公示”5个环节，逐渠逐村逐户核实灌溉面积，迫使124.8万亩“黑户”面积浮出水面，将水权逐级分解到镇、村、组或支斗渠，确权到最适宜计量单元，破解了多年灌溉底数不清、灌溉水费虚高等顽疾。全区核定确权灌溉面积1058万亩，确权水量43.6亿立方米，实现农业用水应确尽确。
工业方面，全面排查直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业、公共供水管网内无用水权企业，全区3701家工业企业用水台账全面建立。按照“评估论证、依规审查、确权颁证”三个步骤开展工业用水确权，破解了无证取水、监管缺失等盲点问题，实现全区4.9亿立方米工业用水全面确权。
确权只是第一步，目的是倒逼用水户重塑用水习惯，发挥好经济杠杆的调节作用。
交易有市，找回水的“价格尊严”。2021年12月14日，水资源真正实现“扬眉吐气”的日子。这天，青铜峡市179.51万立方米每年农业节水收储水权指标挂到宁夏公共资源交易平台交易，买方企业竟达42家，加价204次，最终成交单方水均价为1.25元每年，比基础价1.08元高出0.17元，溢价达304.8万元；宁东基地开展多种形式水权交易，开展跨区域水权交易7906万立方米，配置给园区工业企业，解决园区约160家企业水权指标短缺问题。收储中石化公司闲置水指标646.66万立方米，解决国能宁煤12家煤矿长期无水权指标难题。将与永宁县交易的2000万长期水权指标逐步盘活结余利用，保障新增项目建设期临时用水需求。
改革以来，全区共完成用水权交易253笔，交易水量1.73亿立方米、金额4.19亿元。红寺堡区等7县区构建二级市场交易平台，交易农业黄河水4841万立方米，交易金额1556万元，用水权市场交易活跃度明显提升，水找回了“价格尊严”。
有价有偿，节约用水入人心。在定价方面，我区深入研究分析干旱半干旱地区水资源价值，印发了《用水权价值基准》，确定分水源分用途的用水权价值基准，秉持“取之于水、用之于水”的理念，用水权有偿使用费全部纳入各县区财政，专款用于县区内节水改造、供水工程提档升级、节水奖励等方面的资金支出。
“价值基准是各级政府征收用水权有偿使用费、进行水权交易的基础标准，放在全国用水权改革都是一种超前行为。”自治区用水权改革专班暴路敏说，各地均制定农业精准补贴和节水奖励办法，利通区等5县区发放节水奖励349.57万元，激活节水内生动力，亩均水费减少20元。贺兰县等14个县区建立农业用水权交易收益分配机制，实现了“谁节水谁受益”。
今年，夏灌期间，宁夏再遇高温干旱，唐徕渠灌区100多万亩农作物供需水矛盾突出，但同比去年农时季节，渠道日均减少20立方米每秒、灌溉高峰期减少一周，是近几年来引水量最少灌溉进度最快的一年。
宁夏立水源智能节水科技有限公司总经理王香玲介绍：“‘大农水’的灌溉格局形成后，水指标在各支渠之间来回调度成为可能，促进了农业用水权交易的活跃度，用水户节水的收益得以变现，节水更积极。”
9月5日，盐池县水务局与盐池县黄河农村商业银行签订“用水权”改革工作合作协议，以“用水权证”为质押，促成金融机构与宁夏金裕海化工有限公司达成用水权抵押贷款合同的签订，为企业授信贷款100万元。至此，宁夏用水权质押、授信、贷款实际案例18笔，共发放贷款4.65亿元，用水权绿色金融服务成功迈出第一步。宁夏银行总行公司金融部业务经理王勇告诉记者，水资源作为一种生态资产、绿色资产，经过确权，打通了金融资源与环境资源的连接渠道。
宁夏用水权改革在全国水利界引起广泛关注，先后有山东、湖南、江苏、四川、甘肃、北京等地省级水行政主管部门来宁夏调研交流用水权改革进展情况、用水权交易情况及机制建设情况，水利部发展研究中心先后3次来宁专题调研。
