“花28亿元外包环卫”，各方还应更审慎专业
本文转自：济南时报
□然玉
近日，网传辽宁“本溪花28亿元外包环卫却除不干净雪”一事引发热议”。记者发现，降雪过去几天了，不少路段依旧泥泞不堪。2023年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿元的价格，外包给了一家公司，其中就包括除运雪服务。据悉，12月19日，有商户收到一则除运雪指挥部的通知，通知要求沿街单位、商户等要在24小时内清除门前积雪，否则将实施处罚。一些当地市民认为，除雪不力，未处罚相关单位，却要处罚沿街商户，有失公平。（12月26日澎湃新闻）
“本溪花28亿元外包环卫却除不干净雪”的话题，颇能撩拨起网络情绪。28亿元的天价数字与除雪不力的直接对比，极易构成某种舆论常见的讽刺场面。一边是巨额的投入，另一边却是“连最基本的事情都做不好”，由此，也就难怪当地市民牢骚满腹，也就由得围观者浮想联翩了。所谓“除雪不力”，原本就是普通的工作不到位。但在“天价外包合同”的叙事背景下，其难免要被多方揣测和衍生解读一番。以效果的好坏来反推动机与程序的对错，这是一种下意识的大众逻辑。
当然了，倘若回到最初那份“招标文件”审视，我们会发现，“花28亿元外包环卫却除不干净雪”的表述，其实未必完全准确。根据相关合同内容，本溪市主城区环卫作业以24年28亿元的价格外包给了一家公司。28亿元，看似是天文数字。可是倘若将之拆解到每一年，再考虑到未来的物价上涨和货币购买力稀释等因素，似乎就显得合理得多了。要客观评价这份合同，“支付结构”“结算方式”是至关重要的因素。如果能尽可能拉长付款周期，那么当地或许并不亏。
这份28亿元的“大合同”，约定的义务包括“项目建设”和“环卫服务”两部分，既要建转运站、公厕、智慧化管理系统等，也要进行道路清扫、绿化带捡拾、垃圾的收运和回收利用等等，除运雪只是其中很小的一部分。一个值得注意的细节是，此一招标在今年8月底才敲定，到现在也就四五个月。诚如明山区委宣传部一名负责人表示，今年是政府外包环卫服务的第一年，需要时间理顺合作关系、进行磨合。
当地市民的直观感受是，此次除雪“基本没机械，更多靠人力”。这其实很好理解，从中标到下大雪也就短短数月，中标公司对融雪剂布撒车、推雪铲车、大型滚刷车等大型专业机械的采买（租赁）、调试和人员培训等工作，大概率远未到位。大雪突然而至，自然是手忙脚乱、措手不及——由此，恰恰牵出了本次招标的一些关键性疑问：一家没有基本设施储备的公司是如何入库、如何符合招标资格的？此外，从招标到履约仅仅数月，是否太过仓促、有没有给供应商留足准备和磨合的时间？
“28亿元外包环卫却除不干净雪”难免有夸大其词之嫌，可复盘这一招标和服务过程，还是疑问颇多、遗憾满满。很显然，对于涉及这一天价金额和基础服务的重大事项，涉事各方并未展现出必要的审慎、成熟与专业。
