乌克兰粮食纠纷再起
本文转自：经济日报
本报记者 翟朝辉
9月15日，欧盟宣布从即日起解除对乌克兰粮食进口禁令，不再延长针对波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克的乌克兰农产品进口限制，并称“乌克兰粮食流入市场造成的扭曲效应不再对当地市场构成威胁”。
今年4月份，上述5个国家相继出台了禁止从乌克兰进口谷物和其他食品的禁令，以保护本国农民。欧盟当时同意实施暂时禁令的期限截止到9月15日。上述国家对此反应各异，围绕乌克兰粮食的纠纷又有所抬头。
各国反应不一
匈牙利的反应最为激烈。匈牙利15日晚宣布，“不接受欧盟关于解除禁令的决定”，表示不仅会延长禁令，还会将禁止进口的范围扩大到包括小麦、玉米、油菜籽、葵花籽、牛肉、猪肉、羊肉、蜂蜜、葡萄酒等在内的24个品种。匈牙利农业部长纳吉表示：“如果廉价的乌克兰进口农产品再次涌入邻国市场，我们没有能力维持国内市场的稳定，农民也将面临更大的困难。”
波兰同样拒绝接受欧盟决定，并宣布自16日起扩大禁止乌克兰产品清单，从小麦、玉米、油菜籽、葵花籽4种扩大至“这些谷物及谷物加工后的产品”。
斯洛伐克决定，在今年12月31日本国禁令到期前，仍然维持对乌粮食禁令，但同时表态，“一旦欧盟层面就乌粮食问题达成解决方案，就准备撤回禁令”。
罗马尼亚尚未决定是否仍然维持禁令。
保加利亚则宣布接受欧盟决定，退出上述五国对乌粮食禁运联盟。
不会限制过境
限制对乌克兰粮食进口并不是乌粮食不能过境，五国都强调维持乌克兰农产品享有过境权利。匈牙利明确表示，仍允许通过匈牙利将乌农产品转运至其他国家，但承运人必须声明该农产品仅通过该国运输，并且货物“必须要在进口之日起15天内离境”。
欧盟认为，对乌实施禁令的初衷在于俄乌冲突导致运输困难，无法向有需要的国家运送粮食，目前这一运输问题已经得到基本解决，成员国不应采取单边措施，而应按照欧盟的指导方针统一执行。
但匈牙利方面表示，国际资本拥有乌大型农场的最终目标不仅限于“向预设的第三世界国家出售农产品”，还包括利用倾销主导欧盟市场。由于乌农产品生产成本很低，因而将对包括匈牙利在内的多个乌克兰邻国的粮食市场带来严重影响，重创数十万欧洲农民。欧盟的决定只代表了这些跨国公司的利益，而没有代表匈牙利和其他欧盟农民的利益。
还有匈牙利专家指出，乌农产品在种植过程中使用了欧盟不允许的化学药品。“匈牙利不能让这种情况发生。匈牙利要确保粮食从生产者到餐桌都处于受控条件下，最终安全地出现在消费者的餐桌上，这才符合所有民众的利益。国家理应高度重视并确保粮食安全。”
欧盟头疼不已
9月18日，因波兰、匈牙利和斯洛伐克三国拒绝接受欧盟关于解除对乌克兰农产品的进口禁令，乌克兰宣布将对上述三国向世界贸易组织（WTO）提起法律诉讼。乌克兰对波兰表示，波兰实施的进一步禁令将严重影响乌克兰粮食出口，警告其可能采取报复措施，包括禁止进口波兰水果和蔬菜等。
这起涉及多国的“卖粮纠纷”让欧盟头疼不已。欧盟一方面敦促相关当事国继续就乌克兰粮食问题进行建设性讨论，另一方面探索可能的解决方案，要求乌克兰同意在30天内实施粮食出口跟踪系统，通过发放粮食出口许可证，监管和实时跟踪粮食运输状态，旨在防止一次向某一个国家出口过多粮食。欧盟同时承诺，如果监管措施有效，欧盟将推动匈牙利、波兰和斯洛伐克解除对乌粮食进口禁令。
此间分析认为，匈牙利、波兰和斯洛伐克置欧盟决定于不顾，单独出台单方面限制措施，不仅意味着欧盟内部决策机制出现问题，同时还将带来两大挑战：一是挑战欧盟的权威性，当产生国际贸易纠纷时，是否可以指望布鲁塞尔代表整个欧盟发言？二是挑战欧盟的凝聚力，这种不团结行为可能引发后续影响，其他欧盟成员国未来也可能“照猫画虎”，做出自行其是的决策。
