城乡融合发展的基本内涵

城乡融合发展是全面建设社会主义现代化强国的内在要求。改革开放以后，我国围绕城乡发展提出了“统筹城乡”、“城乡一体化”“实施乡村振兴战略”等一系列政策措施，有效缓解了城乡失衡问题。继党的十九大报告明确提出要“健全城乡融合发展体制机制”之后，党的二十大报告再次强调，要“着力推进城乡融合和区域协调发展”“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，从“统筹城乡”到“城乡一体化”，再到“城乡融合”，充分体现出我国围绕城乡发展政策的一以贯之和不断深化。城乡融合发展是城乡关系的新样态，是城乡空间结构、经济结构和社会结构全面融合的新发展方式。城乡融合发展应坚持以人为核心，具有多种实现形式，不仅需要一定的物质基础，也需要配套的制度基础。

（一）城市与乡村是相互依存的有机体

城市与乡村具有各自的生产方式、生活方式和自然生态环境，乡村以农业生产为主，生活节奏相对松弛;而城市以工业生产和服务提供为主，生活节奏比较快。但城市与乡村并不是对立关系，而是互补、互融、互促发展的社会共同体，一方面，乡村是城市发展的重要依托，为城市发展提供充足的劳动力、土地、粮食等基本支撑;另一方面，城市是引领带动乡村发展的发动机，为乡村发展创造必要的科技、市场等重要动力。无论“统筹”城乡、城乡“一体化”，还是城乡“融合”，都否定了城乡关系的对立，从根本上纠正了以城市为中心、重城轻乡的传统发展倾向。城乡融合发展的基本特征表现为规划融合、制度融合、要素融合和产业融合，最终形成资源均衡配置、互相开放、功能互补、优势互鉴、协同统一的城乡形态。推进城乡融合发展，需要把具有不同功能属性的城乡联合起来，是伴随城镇化发展水平的不断提高，各类资源要素相互作用、共同演进的必然结果。

（二）城乡融合发展的主要类型

城乡融合发展应坚持以人为核心，一般可分为四种类型。一是依附式融合发展，对于传统农业占比高，以向城镇提供农副产品为主的地区，乡村会依附于城镇而发展，进而形成城乡依附式融合发展关系。二是吸收式融合发展，对于距离城镇比较近，在城镇扩张发展中容易被吸收的地区，乡村会转化为城镇，进而形成城乡吸收式融合发展关系。三是带动式融合发展，对于农业发展落后，而城镇发展成熟和工业、服务业发达地区，城镇会反哺农业，引领带动乡村发展，进而形成城乡带动式融合发展关系。四是互动式融合发展，对于农业和城镇发展均比较成熟的地区，城镇与乡村的资源要素会互通有无，形成城乡互动式发展关系。综合来看，区域发展水平不同，城乡融合发展形式也会不一样，而不同的融合发展形式可能会在同一区域同时存在。从我国情况来看，东部江苏、浙江等发达省份互动式、带动式城乡融合发展情况较多，中西部地区则以依附式和吸收式城乡融合发展为主。

（三）城乡融合发展需要一定的物质和制度基础

城乡融合发展不仅需要生产力发展所提供的物质基础，也需要生产关系不断调整所提供的制度基础。全面完成脱贫攻坚任务以后，我国乡村发展迈进了一个新台阶，物质基础不断提升，社会制度持续完善。首先，从物质基础来看：第一，我国人均GDP持续攀升，城乡收入差距不断缩小。2022年，人均GDP达到1.27万美元;农村居民人均收入增速大于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比值由2017年的2.71下降到2022年的2.45.第二，城乡基础设施一体化水平明显提升，农村水电路网持续完善。2022年，农村自来水普及率达到85%，公路通车里程达到453.14万公里，全国19.18亿亩耕地中高标准农田达到10亿亩，占比达到一半以上。第三，城乡基本公共服务均等化水平逐年提升，已初步建成了城乡统一的居民基本医疗保险、基本养老保险、大病保险等制度。其次，从制度基础来看：第一，“生产资料的社会主义公有制”“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”等制度为城乡居民共享发展成果提供了制度保障。第二，农地确权颁证登记、农村宅基地“三权分置”等改革措施为农业现代化、农民收入增加提供了制度支撑。(作者 赵早，经济学博士，中共河南省委党校经济学部副主任、副教授)