打破部门壁垒，推进“托幼一体化”
本文转自：济南日报
黎青 作
□熊丙奇
我国托育服务体系发展势头良好，越来越多的家庭从中受益。但从总体来看，我国托育服务仍处于起步阶段，面临一些发展中的堵点难点，如普惠托育机构数量少、群众需求量大；行业标准模糊；专业人才匮乏；服务质量参差不齐等。（7月26日《法治日报》）
“幼有所育”“幼有善育”，发展普惠托育，既是解决眼下“入托难、入托贵”的需要，也是构建生育友好型社会，减轻家庭生育、养育、教育成本的必需。要实现“幼有善育”，必须多管齐下，这其中的关键在于，发挥政府对发展普惠托育的主导作用，加强对托育的投入。
当前，各地为发展普惠托育推出了一系列举措，包括鼓励有条件的企业允许职工“带娃上班”，提供“单位托育”；给家庭发放一定的育儿津贴，支持“家庭托育”；鼓励社会力量举办托育机构，增加托位数……这些措施一定程度上缓解了入托难，但要看到，能提供“单位托育”的企业毕竟有限，而社会力量举办的托育机构，除了收费高之外，还存在良莠不齐等问题。如果整体托位存在短缺，对社会托育机构的监管也会失灵。
其实，推进普惠托育，除“单位托育”“家庭托育”“社会托育”之外，最为重要的措施是利用出生人口减少的契机，推进“托幼一体化”，要求有条件的幼儿园招收2岁至3岁的幼儿。数据显示，2022年，我国幼儿园比上年减少5610所，在园幼儿比上年减少177.66万人。根据出生人口变化，到2024年，我国适龄幼儿还将减少900万人。
一边是幼儿园因适龄幼儿减少而关停，一边是托育存在大量的托位缺口。既让幼儿园继续办园，又解决托位短缺的合适办法是，在推进幼儿园小班化建设的同时，把“多余”的学位提供给2岁至3岁的幼儿。
把幼儿园多余的学位变为托位，难点在于当前学前教育与托育服务由不同部门管理，学前教育的主管部门为教育部门，托育服务的主管部门为卫健部门。再就是，对于幼儿园招收2岁至3岁的幼儿，相应的生均经费由谁来出也存在争议。推进“托幼一体化”，需要打破部门之间的壁垒，加强统筹和协调，同时应明确，不论是公办园，还是民办园，幼儿园招收2岁至3岁的幼儿，都应获得和招收3岁至6岁幼儿一样的生均拨款。政府部门要发挥主体作用，加大学前教育财政投入，推动“幼有所育”更加普惠优质。近日，上海市《全面建设高质量幼儿园的实施意见》提出，各区开设托班的园所占幼儿园总数的比例不低于85%，其中新建、改扩建幼儿园按照建设标准开设托班。这一做法值得借鉴。
