凝聚合力当好城乡历史文化遗产“守护人”
本文转自：法治日报□本报记者 董凡超
最高人民检察院、住房和城乡建设部近日联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》（以下简称《意见》），建立健全住房城乡建设（规划）部门行政执法与检察公益诉讼协作机制。
联合印发《意见》出于怎样的考虑？检察公益诉讼在城乡历史文化保护传承方面有什么独特优势？双方下一步会在哪些方面进一步加强协作？《法治日报》记者带着这些问题进行采访，探寻《意见》背后的深意与考量。
聚焦问题
凝聚行政执法检察监督保护合力
城乡历史文化遗产是中华优秀传统文化的重要载体，是全社会的财富，也是世界文化多样性的有机组成部分，具备现代“公物”或者“公共信托财产”的核心要素和特征，具有见证历史、促进文化多样性、增进文化认同等公共利益属性。当前，仍然存在城乡历史文化遗产屡遭破坏拆除或面临严重安全风险等突出问题，城乡历史文化遗产的安全面临较大威胁和挑战。
最高检第八检察厅负责人表示，建立健全住房城乡建设（规划）部门行政执法与检察公益诉讼协作机制，推动良性互动，形成行政执法与检察监督保护合力，对于系统保护、利用、传承好城乡历史文化遗产具有积极意义。
近年来，最高检积极推进城乡历史文化保护传承检察公益诉讼，努力争取地方立法支持，目前已有22个省级人大常委会在关于加强检察机关法律监督工作或加强检察公益诉讼的专项决定中将文物和文化遗产纳入公益诉讼新领域的案件范围，通过地方立法授权的形式支持当地检察机关开展文物和文化遗产保护领域公益诉讼。
最高检与住建部联合印发协作意见，在深入总结已有工作经验的基础上，全面推进城乡历史文化保护传承检察公益诉讼，提升城乡历史文化保护传承工作水平。同时引导各级检察机关规范城乡历史文化保护传承行政公益诉讼办案工作；引导各级住房城乡建设（规划）部门依法全面履职，严格规范执法；引导各级检察机关与住房城乡建设（规划）部门加强协同协作，最大程度发挥各自的职能优势，形成保护和治理合力，更加系统地保护、利用、传承好城乡历史文化遗产。
督促协同
发挥检察公益诉讼独特优势
检察公益诉讼是具有鲜明中国特色的司法制度创新，是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计。
最高检第八检察厅负责人表示，一方面，检察机关可以发挥行政公益诉讼的督促协同优势，对于职能交叉不清、“九龙治水”等难题，推动多部门厘清职责，共同履职，及时有效发现并纠正可能造成城乡历史文化遗产侵害危险的行政违法行为，建立完善长效机制，助力系统综合治理。另一方面，检察机关可以发挥民事公益诉讼职能，对破坏、损毁城乡历史文化遗产的违法行为人提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，要求其承担相应的公益损害责任。
近年来，各级检察机关在最高检的统一指导下，突出工作重点，因地制宜部署开展历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护等专项行动。山西省人民检察院会同省住建厅制定了《全省检察机关“保护传统村落 留住三晋乡愁”公益诉讼专项活动实施方案》，通过专项活动共立案467件，发出诉前检察建议264件，磋商127件，助力传统村落保护传承。
各级检察机关充分发挥公益诉讼诉前程序作用，利用磋商、听证、检察建议等方式，推动多部门厘清职责，有效激活行政机关对城乡历史文化遗产保护的主体责任，推动实现双赢多赢共赢。江苏省苏州市姑苏区人民检察院联合地方主流媒体，发起成立“公益守护联盟”平台，该联盟协同政府职能部门，先后介入一系列城乡历史文化遗产被侵害事件，并以发出检察建议、召开联合调查会议、转化提案议案等方式推动多起事件取得进展，在保护历史文化名城方面取得积极成效。
在推动完善长效保护和利用机制方面，各地检察机关在开展公益诉讼监督办案的同时，加强与行政机关的协同协作，推动实现城乡历史文化遗产的共保共建共享。一方面，以扎实的办案实践争取各级人大支持，为城乡历史文化保护传承提供地方性法规依据。另一方面，建立协作机制，形成保护共识。广东省广州市黄埔区人民检察院以办案为契机，与黄埔区文旅局等部门共同签订城乡历史文化保护传承领域公益诉讼协作机制，创设“文化遗产检察官”，邀请行政机关专业技术人员作为“特邀检察官助理”参与办案，形成文物和文化遗产“司法+行政”保护体系。
拓宽渠道
共同推动协作机制落实落地
“我们将对《意见》提出的内容进行细化落实，制定实施方案，让协作机制真正发挥效用。”住建部建筑节能与科技司负责人表示，《意见》的出台，标志着城乡历史文化保护传承与检察公益诉讼协作机制正式建立，下一步将采取多方面措施，推动协作机制落实落地。
省级住房城乡建设（规划）主管部门将结合本省实际，会同检察机关研究制定落实协作机制的实施细则，对线索移送、会商研判、联合专项、调查取证、案例发布等方面协作内容进一步细化深化，使双方协作更务实、更具可操作性。
在推进信息共享和技术协作方面，各级住房城乡建设（规划）主管部门将主动对接检察机关，逐步建立城乡历史文化遗产领域行政监管与检察公益诉讼信息共享平台。根据日常执法司法工作需要，及时共享城乡历史文化保护传承领域的行政处罚信息、有关专项行动中发现的问题和线索信息、相关领域公益诉讼办案情况。
“同时，各级住房城乡建设（规划）主管部门将与检察机关共同筛选发布重点领域具有指导意义的典型案例、指导性案例，形成示范效应，为地方办理相关公益诉讼案件树立标杆、提供借鉴。”住建部建筑节能与科技司负责人说。
