下阶段不能只求改革成功率 要加大容错率
本文转自：解放日报
下阶段不能只求改革成功率 要加大容错率
张煜/杜晨薇
商务部研究院国际市场研究所副所长 白明 本报记者 张煜 杜晨薇
自贸区升级方向必然还是制度创新集成
记者：最近几年，国内关于“上海自贸区”的讨论似乎越来越少了，是否意味着自贸战略的重要性有弱化趋势？
白明：舆论场上的“自贸区”，不等于现实中的“自贸区”。实际上，不光立足上海，自贸区近年来在全国范围内的制度创新始终没有停步。现在，全国三分之二的省份都设立了自贸区，每个自贸区都在推进制度创新，“自贸区”的显示度变得分散。不过，上海自贸区作为中国自贸战略的第一块“试验田”，在我国自贸体系中始终具有举足轻重的地位，它是其他自贸区对照发展的标杆。
记者：自贸区过去10年间持续探索贸易领域、服务领域的开放，实现了哪些重要突破？
白明：首先我们的“负面清单”越来越短，这意味着我们的开放领域越来越多。至于“负面清单”放开的领域是不是市场真正需要的，这可以交给市场本身来检验。
其次，越是简单领域的制度创新，越可操作、可复制、可推广。10年间，包括上海在内的很多自贸区其实已经做了大量的改革和创新，但仍留下了一些高难度动作。这些动作要突破任何一个，可能都需要各方长期合力。如果突破后还要形成规范制度、可以模仿的经验，更加需要反复验证磨合。
未来上海自贸区可以不完全拘泥于复制推广功能，而是根据自身的实际情况、实际需要，探索一些与自身发展阶段相符的制度创新。
记者：下一个10年，自贸区又会是什么局面？
白明：现有自贸区的功能一定会升级。未来各家自贸区的升级方向必然还是围绕政府职能转变等方面的制度创新集成。
上海要形成“引领区”“自贸区”叠加优势
记者：我国参与国际竞争亟待进一步扩大开放，眼下最好的突破口在哪里？
白明：就上海来说，紧抓浦东“引领区”的大势就是突破口。“引领区”更重要的是做别人做不了的，最终起到引领和带动作用。这就意味着，上海要能够形成“引领区”和“自贸区”的叠加优势，至少在长三角区域探索引领发展、一体化发展，形成更强有力的对外开放区域矩阵。
当然，叠加“引领区”功能之后，也意味着上海的改革压力更大、难度更大了，要抱着“大胆设想，慎重探索”的心态进行改革。之前的改革我们都要求成功率，但到了现在这个阶段，不能一味强调成功率，而要加大容错率。
而且从规律上来说，改革难度越大，失败率就越高，因此我们要先设立容错机制，这样高难度改革才能顺利推进。
