绿韵潇湘与林同行
本文转自：中国绿色时报
绿韵潇湘与林同行
——湖南省林长制从“全面建立”向“全面见效”转变
在林长制的呵护下，湖南的森林葳蕤繁茂
洞庭冬韵 甘童坤摄
2023年5月5日，湖南省委书记、省总林长沈晓明主持召开2023年湖南省总林长会议
生态护林员开展日常巡护
湖南省临湘市九丰油茶种植基地
张慧 周建梅 郭尧 王佳贵
潇湘大地，绿意盎然。湖南省森林覆盖率达59.98%，稳居全国前列，是南方重点集体林区和重要生态屏障，植被生态质量、生态文明指数均居全国前列。
作为林业大省，湖南如何管好这片“绿”？
几年来，湖南深入贯彻党中央、国务院关于全面推行林长制的决策部署，基本形成了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制，改革速度和质量均达到预期目标。湖南6项林业重点工作受到国家林草局2022年度通报表扬，林长制工作连续两年获得国务院督查激励。林长制工作和强化基层基础工作分别获国家林长制简报、国家林草局林业工作总站简报专文推介。湖南多次在首届林长制论坛、全国林业站和生态护林员工作会议等重大会议活动上作典型发言，承办全国林业站本底调查及标准站建设培训班、全国林长制改革培训班，影响力逐步提升。
全面推广网格化管护体系
84773名林长、49859个管护网格、56000名护林员、4435名林业科技员、11800名监管员、6415名执法人员、1.07亿公里有效巡护里程，3164万小时有效巡护时长……
透过数据看湖南林长制，成绩亮眼。
湖南推行“一长四员”网格化管护体系，将管护责任落实到每个网格，在全国形成了可复制、可推广的湖南经验。出台《湖南省护林员网格化管理办法》，整合各类护林员组建全省统一规范的生态护林员队伍，明确职责权利，逐步实现林草资源全领域、全周期管理。依托“一长四员”网格化管护体系，切实加强森林防火、林业有害生物防控、林草资源保护管理等林业重点工作，在生态保护修复方面发挥了重要作用。
2022年以来，湖南省、市、县三级林长开展巡林30869人次，协调解决乡镇林业行政执法、自然保护地建设、护林员劳务报酬、油茶产业发展等相关问题5486个。开发并在全省推广使用林长制管理系统，截至目前，全省生态护林员系统App推广使用率100%，上线巡护率90%以上，有效巡护里程1.07亿公里，有效巡护时长超3164万小时，上报问题事件3.7万余条，办结率97%以上。在国家林草局多期通报中，湖南生态护林员平均巡护上线率一直排名第一。
其中，岳阳市坚持“新”处落笔，创设全域覆盖、全面落实的林长制工作模式。推行“林地+湿地”管理模式。以东洞庭湖湿地为重点，将湿地保护修复、越冬候鸟保护、打击非法破坏湿地行为纳入林长制考核范围，聘请64名专职护湿员开展网格化巡护。目前，已高标准修复湿地2.47万亩，改善鸟类微生境和食源地0.45万亩。怀化市率先在全国推行森林智慧防火系统，设立铁塔高位摄像点2500个，增设1335个云广播系统，实现违规用火实时喊话劝阻。长沙市率先在全国形成“森林防火1500亩闭环网格管理”，并在全国林草系统推进森林草原防火高质量发展工作会议上向全国推广经验。
近年来，湖南投入3000多万元建立湖南林业大数据体系，整合建设了数据管理、资源管理、项目管理等26个业务系统，实现数据“从一个库进、在一个库更新、由一个库出”。依托该体系建立了“天空地”一体化感知平台，在“天”的层面实现0.5米高清卫星影像年度全覆盖、1米卫星影像季度全覆盖、2米卫星影像月度全覆盖；在“空”的层面接入4500多个高位视频监控和无人机探头；在“地”的层面融合全省林草管护网格、18万“一长四员”等信息，从而构建了智能化、立体化的林业监测管理体系。
值得一提的是开发湖南林长制管理系统，与“天空地”一体化感知平台无缝衔接，可全面支持林草湿资源和自然保护地监管、森林防火和林业有害生物灾害预警处置等工作，精确掌握全省林业发展动态，客观评价森林草原资源保护发展绩效，有效提升了林长制信息化管理水平和林草资源源头治理能力，实现了各类涉林问题快速发现、实时上报、高效处置。
推进林长制组织体系全覆盖
随着林长制全面推行、全域覆盖，我国每一片森林和草原都将有责任人，每一位林长也都将有自己的“责任林”。
全面推行林长制改革以来，湖南积极推进建立林长制组织体系，顶格推进解决重点难点问题。湖南省委、省政府成立省林长制工作委员会，由省委书记、省长担任省总林长，全体省委常委和省政府副省长等16位省领导担任省副总林长，并实行副总林长对全省14个市（州）、南山国家公园（试点）及长株潭生态绿心地区“一对一”分区包片负责。设立省林长制工作委员会办公室，由湖南省林业局承担相关职能；各市（州）、县（市、区）均设立了林长制工作办公室，其中14个市（州）、117个县（市、区）明确了林长办机构编制。
湖南全面推行乡镇林长办林业站一体化运行模式，将原乡镇林业站的基层林业管理服务职能与乡镇林长办的林长制统筹协调职能整合到一起，实行两块牌子一套人马运行，有效提升了基层林业管理效率。全省1755个乡镇（街道）均设立了林长制工作办公室，建设了1682个乡镇林业站，明确3人以上专职人员负责林长制工作。在此基础上，湖南投入2.6亿元专项资金，着力强化林长办（林业站）标准化建设，全面提升乡镇林长办（林业站）履职能力。
其中，怀化市大力完善工作机制，不断提升林长制工作水平。建立林长述职、林长追责问责、林长巡林、林长履职公示、林长约谈等5项制度，市、县两级林长巡林1108次，解决重点难点问题114个，197个乡镇全部完成站办一体化建设。出台了湖南第一个《关于推动林长制工作走深走实的决议》、湖南第一个市级“林长+公安局长+检察长+法院院长”协作机制，极大地提升了林草资源的综合治理能力。长沙市涉林乡镇全部实行林长办、林业站一体化运行，今年新设立36个林业站，累计设立87个林业站。推行乡级林长办（林业站）标准化建设，市县两级补助2000余万元，81个2万亩以上林地乡镇全部完成“三有三化”标准化建设，实现重点林区乡镇全面覆盖。
科学构建林长制制度体系
“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，林长制是生态文明领域又一重大制度创新，是森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。林长制源自基层的创新、成于顶层的设计，以保护发展森林草原等生态资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，湖南初步形成了“有问题、找林长”的协同治理机制。
林长制的重心在于建立健全党政领导责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任。湖南省委、省政府印发了全面推行林长制的实施意见，并在落实林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等4项制度的基础上，增配了总林长令、林长巡林、工作考核、工作通报、巡林规则等5项制度。在林长制实施运行过程中，湖南不断完善林长制制度框架，从而构建起林长制工作的“四梁八柱”。
湖南修订完善《湖南省总林长令制度》，出台《湖南省护林员网格化管理办法》《关于推深做实林长制推动林业高质量发展的意见》《关于加强基层林业执法能力建设的通知》《湖南省林业局真抓实干督查激励措施实施办法》以及“一长四员”相关管理制度。颁布了《湖南省促进油茶产业发展若干规定》《湖南省古树名木保护办法》《关于禁止猎捕候鸟等野生动物的通告》《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》等林草资源保护发展重大政策措施，开展了《湖南省林长制工作条例》等法规规章立法调研。岳阳市等9个市（州），建立“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”“林长+督察长”机制，宁乡市等30个县（市、区）建立“民间林长”机制，浏阳市等21个县（市、区）建立“党建+林长制”机制。绝大多数县（市、区）为实化林长履职，推行了“林长+项目”“林长+基地”等创新做法。
好制度产生好效果，督查考核是关键。林长制能否落实到位、取得实效，需要通过建立全面的督导考核和问责机制来保障。
用好考核这根“指挥棒”，湖南作了探索。
湖南坚持目标导向、绩效导向，科学设置考核评价指标、方案，并将林长制工作纳入省级督查检查和市（州）党委政府绩效考核。制定了林长制督查任务工作清单，将森林防火、林业有害生物防治、自然保护地体系建设、林草资源管理、森林督查问题整改等重点工作纳入省委省政府督查范围，实行督查检查问题清单销号管理。湖南省委、省政府特别设立林长制真抓实干督查激励奖励资金，每年表扬激励林长制工作成效明显的4个市（州）、12个县（市、区），极大调动了地方党委政府发展林业事业积极性。建立了上级林长对下级林长督办、约谈及下级林长向上级林长述职制度。定期召开林长制真抓实干督查激励地区述评会议，指出工作亮点、工作短板及工作要求，为各市（州）林业建设提供了科学的发展纲领和行动指南。
其中，岳阳市以推动地方立法实现林长制常抓不懈。以林长制为抓手推动地方立法，相继出台《岳阳市山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖自然保护区条例》《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，建立生态保护长效法治保障。以推进重点工作激励林长制精准建功。推进国家森林城市创建，加强森林乡村、绿色村庄、城市公园建设，新增中心城区公园绿地195.6万平方米，完成村庄绿化691个，修复矿山生态0.7万亩，人居环境质量显著提升，岳阳成为一座可以惬意深呼吸的城市。加快国际湿地城市创建，近3年来，市财政累计投入48.28亿余元，深入推动“湿地之治”。
（本版图片除署名外由湖南省林业局提供）
