经略好陆海统筹这个大战略
本文转自：学习时报
陈杰
海洋是蕴含着巨大潜力的“蓝色国土”，中国“环九州为四海”，是典型的陆海复合型国家。随着我国海洋事业蓬勃发展，海洋经济在我国经济发展中具有举足轻重的地位。然而，随着海洋经济的高速发展，不合理的人为活动造成的海洋资源枯竭、环境污染严重、生物多样性下降等问题日益凸显。造成上述问题的关键原因在于陆海二元思维惯性导致我国在资源开发、环境保护、产业发展等方面出现了重陆地轻海洋的认知偏差。因此，在加快建设海洋强国的新征程中，把握好陆海统筹的现实着力点尤为重要。
统筹陆海战略地位，树立陆海一体的全新国土观
我国作为典型的陆海复合型国家，长期以来面临海陆割裂的倾向，这与当前海洋发展的大趋势相违背，也不利于海洋强国建设。一方面，陆地是海洋的战略纵深，是国家海洋事业发展的“后院”，后方不稳，前方难兴。因此，需要继续加强对陆疆的经略，以陆地为基本立足点和依托，在确保陆地强国地位的基础上建设海洋强国。另一方面，海洋是陆地的战略屏障，随着海洋战略地位的不断提升，必须紧紧抓住海洋事业发展的历史契机，站在中华民族伟大复兴战略全局的高度，根据世界海洋事业的发展趋势和我国经济社会发展的总体要求，从战略定位、历史方位、经济拓展、生态涵养等方面谋篇布局，构建目标明确和统一协调的国家总体海洋战略体系，扎实推进海洋强国建设。
统筹陆海资源开发，促进海洋经济高质量发展
海洋是高质量发展的战略要地，海洋经济是我国拓展发展空间、建设海洋强国的重要依托，具有战略支撑作用。面向海洋强国建设的战略要求，必须着眼于陆海资源的互补性、陆海要素的协同性和陆海产业的互通性，将海陆经济融为一体、统筹发展。一是统筹陆海生产要素配置。建立健全充足有效的陆海统筹协调机制和引导激励机制，推动科技创新、现代金融、人力资源等更多进入海洋产业领域，通过优化海陆间资源配置结构，促进陆域经济的生产要素向海洋延伸和集聚，大力提升海洋经济的全要素生产率，提高海洋经济质量和效益。二是统筹陆海发展空间布局。坚持以陆海统筹高质量推进京津冀协同发展、长三角一体化和粤港澳大湾区等国家重大区域战略深入实施，通过构建陆海空间良性互动、陆海经济一体化发展的新格局，大力优化近岸海域国土空间布局，拓展海洋经济发展空间，推动海洋经济由近岸、海岛向深远海、极地延伸，为海洋强国建设夯实发展的战略空间。三是统筹陆海产业发展。一方面，合理布局发展临海临港产业，有序推进海岸、海岛、近海、深海开发，促进内陆带、海岸带、海洋带“三带联动”发展，形成分工明确、结构合理、功能互补的海洋经济发展空间格局。另一方面，充分利用海陆产业密切相关性，加强海陆之间产业链组接，通过海洋经济的发展，带动陆域关联产业的发展，为陆域产业发展提供更为广阔的空间，实现以海促陆。
统筹陆海整体性保护，建立综合生态治理体系
陆地和海洋是两种生态环境，但具有统一性。海洋污染的“果”在海洋，但是“根”在陆地。因此，为实现海洋环境质量的改善，需要遵循陆海相互作用的自然规律，建立陆海统筹、江海同步的综合治理体系，实现一体化保护和系统治理。一是优化海域使用规划。贯彻落实全国海洋功能区划，严格按照主体功能定位要求，实施与陆地主体功能区相协调的海洋主体功能区战略。同时，在划定海洋生态红线的前提下，结合陆域产业布局和海域承载能力，对海域空间利用、海洋资源开发及入海排污进行统筹考虑，避免陆域和海域的规划冲突。二是增强陆海污染防治协同性。一方面，进一步控制陆源污染排海，根据沿海工农业生产及海上开发活动污染排放实际情况，充分考虑不同海洋功能区的环境要求，制定重点河口、海湾各类入海污染物排放总量及时空分配方案，实现陆海环境协同治理。另一方面，坚持河海兼顾、江海联动，建立“湾长制”与“河长制”协调发展的海湾污染综合防控制度，加强陆源污染排污监督和统筹衔接。三是提升入海污染防治能力。加强近岸海域环境容量及有效利用状况的科学论证，推广陆源污染物深海、离岸排放技术，优化入海排污口布局，逐步健全入海排污口在线动态监测和及时处置能力，加大滨海湿地修复与保护工程力度，提升蓝色碳汇功能。
统筹陆海开放合作，构建面向全球的开放新格局
中国背靠全球最大的陆地欧亚大陆、面朝全球最大的海洋太平洋，是欧亚大陆和太平洋的结合部。优越便利的地理条件极大促进了中国与世界的密切互动。然而改革开放以来的相当长一段时间里，我国在对外开放总体中呈现“东强西弱、海强边弱”的局面。为此，我们要立足于当下中国国情和世界整体发展态势，坚持陆海统筹，协同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，努力构建全方位对外开放新格局。一是统筹内地和沿海地区发展，把海洋意识引入内地，利用陆地的国际大通道，通过构建连接“一带一路”的国际物流大通道、打通陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点等方式，使大陆腹地和中西部地区得到真正的开放和发展，成为开放的前沿阵地。二是积极促进海洋产业对外开放，推动海洋产业国际化发展。牢固树立经济全球化发展战略思想，坚定不移提高开放型海洋经济水平，充分学习利用国外先进海洋经济发展经验与海洋经济生产技术，坚定不移地完善对外开放体制机制。同时，深入推进中国海洋产业全球布局，鼓励中国涉海企业深入海洋、全球发展。三是以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体。一方面，用好“一带一路”的“大同”包容国家间分歧和争端的“小异”，积极营造求大同、存小异的战略环境。另一方面，深化“一带一路”倡议海上合作，积极发掘现有国际海洋合作缺口与新兴合作领域，积极推动我国海洋工作新理念、新方式、新实践的国际共享，不断扩大我国“蓝色朋友圈”，共同促进全球海洋治理体系的完善。
