在茶叶市场试行非现场食品安全属地管理责任包保督导——山东济南广友茶城试点工作的探讨

在茶叶市场试行非现场食品安全属地管理责任包保督导

——山东济南广友茶城试点工作的探讨

□ 姚 华

压实食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任（以下简称“两个责任”），是当前进一步提升食品安全水平的有效举措。今年以来，山东省济南市市场监管局根据国务院食安办秘书处、山东省市场监管局落实“两个责任”工作专班要求，结合济南市实际，依据政策试行食品安全属地管理责任非现场包保督导，细化食品安全“两个责任”落实，努力构建食品安全社会共治格局。

现以济南市市场监管局在济南广友茶城试行食品安全“两个责任”非现场集中督导试点为例，探讨市场监管助力、属地干部“非现场”督导、多经营主体分层依法自律、“实干型”落实责任的做法经验。

一、济南广友茶城市场背景

济南广友茶城是我国北方知名单体专业化茶叶市场，经营项目涵盖各类茶叶、茶具及关联行业产品等，经营商户约700家，食品经营商户509家。截至2022年，该市场已成功举办10届双优活动，获得“工人先锋号”称号的食品经营商户有47家，获文明诚信商户、星级文明诚信商户称号的食品经营商户有177家，优秀党员示范户18家。该茶城获国家级绿色市场认证，为山东省级农业龙头企业、AAAA级工字号创业基地、山东省茶文化优秀企业；连续5年被评为全国农产品（茶叶类）十强（十大）市场；2022年被评为年度中国农产品供应链建设优秀单位。

二、政策依据

国务院食安办秘书处印发的《建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施细则（2022版）》提出，包保督导应突出重点、强化风险防范，对包保主体多且相对集中的地方，可实施分片包保、集中现场督导；对低风险食品生产经营者，可采取集中汇报、视频会议等方式开展非现场督导；在包保主体多且分散的地方，对于低风险的食品生产经营者，可线上线下相结合，通过集中汇报、视频会议等多种方式开展督导。

三、多项举措共进

1.前期工作摸排

济南市市场监管局成立济南广友茶城市场推动落实“两个责任”工作领导小组，明确各类主体责任人，负责具体实施推进。经过大量实地摸排，整理完善数据基础，规划具体实施方法，推动茶叶市场试行非现场食品安全属地管理责任包保督导工作。

2022年7月至今，济南市及各区县（功能区）共抽检茶叶及相关制品414批次（包含外地市抽检涉及济南生产环节），其中合格411批次，不合格3批次，均不涉及茶城经营者及相关产品。

2.分层分级，逐级落实

领导小组根据分层分级工作要求，将参与属地管理责任方划分为3个层级（市、区和街道办事处），将协助管理责任方明确到3个单位（辖区市场监管所、广友茶城市场开办方、辖区社区居委会），将主体责任方明确到两个类别（入场食品经营企业和入场食品经营个体工商户），对企业主要负责人、食品安全管理人员提出具体要求，同时明确个体工商户承诺食品安全责任要求，形成了两级专班引领、街道办事处包保督导、市场开办方配合，食品经营企业和个体工商户落实责任，多方共同发力的工作机制。

3.明确非现场督导管控“十定”

定包保干部：包保干部级别不低于街道办事处级领导岗以上实职。

定包保主体：包保主体生产经营食品品种、食品生产经营行为“双低”，聚集区内食品风险可控。

定级别：包保主体在责任平台分级不低于C级。

定公示：市场包保干部、监管部门日常检查记录、非现场包保督导结果等需要公示的文件材料，应在公共区域设立统一区域集中公示。

定监管：区市场监管局、市场监管所两级监管单位对非现场督导区域优先制定食品安全年度监督管理计划，明确监管内容、措施和监管频率，并向社会公布。

定协管：市场开办方应确定食品安全协管人员，与包保干部一同进行公示，协助包保干部开展包保督导工作。

定方式：主要采取视频会议和网络核实、线下会议和集中汇报两类方式督导，并形成完备的电子督导记录或纸质记录留存备查。

定记录：对于集中督导的业户，包保干部除上传常规督导记录、图片材料外，还应上传市场所有相关责任方签字的督导单。

定督查：区食药安办抽查现场食品生产经营主体的频次应与市场开展集中督导的频次相同，即每季度一次；抽查比例为1%～2%。

定报备：市场开办方每季度报区食药安办进行审核，复核上述内容是否符合要求。区食药安办须将审核结果及时报备市专班。

四、注重宣传培训，加大引导

分层分类多次组织包保干部、企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员及监管执法人员举办落实“两个责任”专题培训班，深入讲解食品安全法律法规以及《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等要求，提升责任意识、法律意识和诚信意识，引导食品经营者在食品安全问题上实现从“要我规范”到“我要规范”的态度转变。

在济南广友茶城试行食品安全“两个责任”非现场集中督导试点已经取得一定成效。济南市市场监管部门要在山东省市场监管局落实“两个责任”工作专班指导下，引导社会力量广泛参与食品安全综合治理，营造人人参与、人人监督的社会氛围，形成可复制、可借鉴、可推广的经验，推动食品安全“两个责任”落实，实现协同共治，筑牢食品安全防线。

【作者为山东省济南市食药安办（济南市市场监管局）稽查专员】

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